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公共法律服务体系建设的基本构架
来源: | 作者:中国社会科学网-中国社会科学报  | 发布时间: 2021-07-14 | 3074 次浏览 | 分享到:
基于公共法律服务体系建设的现状,公共法律服务体系建设的体系框架迫切需要整体统筹谋划与健康有序发展,不断完善公共法律服务体系建设的各项制度,实现公共法律服务体系建设各领域、各环节齐头并进。具体而言,可概括为十大体系。

公共法律服务作为一个社会治理法治化概念,自提出以来经历十余年的社会实践后,被正式写入党的十八届四中全会报告。其已经发展成一种契合中国社会发展现实需要的法治现代化治理模式和体系。基于公共法律服务体系建设的现状,公共法律服务体系建设的体系框架迫切需要整体统筹谋划与健康有序发展,不断完善公共法律服务体系建设的各项制度,实现公共法律服务体系建设各领域、各环节齐头并进。具体而言,可概括为十大体系。

  第一,公共法律服务理论框架体系。公共法律服务作为一个不断发展着的实践概念,在法治中国建设实践进程中可以初步定义为:为满足社会经济发展中人民群众日益增长的法律服务需求,弥补市场供给不足、市场需求不畅和资源配置不均衡,实现社会公平正义与和谐稳定,由党委领导、政府主导、机关部门协同、社会力量参与,以保障公民、法人和其他组织法律需求为主要目的,而组织提供的必要服务设施、各种服务产品、各项服务活动以及其他相关服务事项。从价值层面来看,公共法律服务是将法治国家、法治政府、法治社会一体化建设融为一体,促进依法治国、依法执政、依法行政的法治现代化新模式。

  第二,公共法律服务产品内容体系。公共法律服务产品与内容相辅相成,建立在产品载体上的内容和以优质内容为载体的产品,是公共法律服务体系的现实表达。公共法律服务产品包括有形产品和无形产品,其中有形产品包括各种文书范本、法律服务工具等,无形产品则是丰富的与法律相关的法律咨询+业务咨询服务。在提升产品内容质效过程中,必须强化科学技术成果应用,重视新技术带来的便捷普惠、均等高效。互联网、大数据、云计算的发展,区块链存证、人工智能法律咨询等新方式的启用,都是技术革新为公共法律服务体系建设带来的机遇。以“全业务、全时空”为导向,以提升首选率、知晓率、满意率为目标,不断借助信息技术的力量实现公共法律服务产品内容体系服务质效的提升。

  第三,公共法律服务运营平台体系。公共法律服务平台是为人民群众提供公共法律服务的重要桥梁,是“需求侧”获得公共法律服务的途径。构建完整的平台体系既是司法行政机关开展公共法律服务工作的重要任务,也是推进市域治理现代化和基层社会矛盾纠纷难题破解的关键环节。公共法律服务三大平台相互配合、相互补充,推进公共法律服务向“最后一公里”延伸。当前公共法律服务平台体系建设短板的表象在基层,短板实质在于三大平台缺失有效运营维护体系建构。突破口就在于运营维护机制建构和数据中台的体系化建构运营。只有将区县一级公共法律服务实体平台、乡镇(街道)实体平台、村(社区)实体平台与网络平台、热线平台通过数据中台相结合进行整体运营,才能形成完整的现代公共法律服务体系生态圈,切实解决实体法律服务平台“空心化”问题,回应基层人民群众日益增长和日渐纷繁复杂的法律服务需求。